县人民政府办公室关于印发随县进一步加强采砂管理工作的实施方案的通知
来源:随县政府办    编辑:余婷婷    发布时间:2019-02-02 10:20    浏览次数:

天龙八部公益服 www.xinhan-china.com 随县政办发〔2019〕1号

县人民政府办公室

关于印发随县进一步加强采砂管理工作的

实施方案的通知

 

各镇人民政府、万福店农场,各风景名胜区、经济开发区管委会,县政府相关部门:

 

《随县进一步加强采砂管理工作的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照实施。

 

2019年1月11日

 

 


 

 

随县进一步加强采砂管理工作的实施方案

 

自全县打击非法采砂专项行动开展以来,随县在打击非法采砂专项行动指挥部的统一领导下,各地各成员单位采取了一系列措施加强采砂管理,有效遏制了非法采砂、超载超限运砂的行为,取得了阶段性成效。禁采期结束以后,非法采砂、制砂、囤砂、运砂现象又有反弹,为治理各种非法采砂、制砂、囤砂、运砂乱象,经县委同意,县政府研究决定,特制度本实施方案。

一、目标任务

按照“政府统一领导、部门依法监管、联合执法打击、属地分级管理、河长履职尽责”的原则,打造属地管理、各级河长、主管部门、联合执法打击处理责任体系,建立健全案源交办、案件移交、执法检查、责任追究制度,依法行政、重拳出击、齐抓共管、综合治理,全面禁止县域内一切非法采砂、囤砂、制砂、超载超限和无合法砂源的运砂行为,努力实现采砂管理标本兼治,取得良好效果。

二、责任分工

按照法律法规和职责范围,县政府对属地、各级河长、所涉重点主管部门和联合执法打击处理组的职责重新予以明确。

(一)明确属地管理责任。严格落实采砂管理地方行政首长负责制。各镇(场、管委会)要建立并以文件的形式明确横向到边纵向到底的责任体系。既要将打击非法采砂、制砂、囤砂、运砂的工作按职责分别明确到由镇联席会领导牵头、有行政干部和镇直部门参加的工作专班,又要按行政干部和镇直部门包村驻点体系,将所包村的相关管理责任压实到行政干部和镇直部门负责人。各镇(场、管委会)要负责乡村公路的规范化管理工作。同时要建立巡逻值班制度,加强对重点涉砂地段的监管。

村(居)委会(含包村行政干部、部门负责人)负责在第一时间发现、制止本辖区内的非法采砂、制砂、囤砂、运砂行为,并在1小时内上报到所在的镇(场、管委会)政府。

镇(场、管委会)在接到村级上报或群众举报的非法采砂、制砂、囤砂、运砂的问题线索后,要组织有镇联席会领导带队、公安干警和相关干部参加的调查专班在2小时内控制现场,依法扣押采砂机具和运砂车辆,调查清楚基本情况,并根据不同情况将其移交给县主管部门处理和县纪委监委备查。

(二)明确各级河长责任。整治河道非法采砂是各级河长的工作职责,是“清四乱”的重要内容,各级河长要强化责任,履职尽责到位。

县级河长(含水库库长)要牵头负责所履职河道(水库)的包括打击非法采砂的“清四乱”工作,切实落实巡查和监督主体责任,督促所涉及到的镇级河长和县直部门履行职责,坚决制止所履职河道(水库)非法采砂、制砂、囤砂和运砂的行为。

镇级河长(含水库库长)要牵头负责所履职河道(水库)的包括打击非法采砂的“清四乱”工作,切实落实巡查和监督责任,督促所涉及到的村级河长和镇直部门履行职责。发现或接到村级河长报告或群众举报所履职河道(水库)有非法采砂、制砂、囤砂、运砂问题线索的,第一时间向镇总河长报告,并参入到由镇总河长安排的治砂专班控制现场、依法扣押采砂机具和运砂车辆,按照上述镇级责任履职到位。

村级河长(含水库库长)要牵头负责所履职河道(水库)的包括打击非法采砂的“清四乱”工作,切实落实巡查和监督责任,负责在第一时间发现、制止本辖区内的非法采砂、制砂、囤砂、运砂行为,并及时上报到所在的镇(场、管委会)政府。

(三)明确主管部门责任。按照《随县采砂管理联合执法实施方案》中的职责分工,进一步强化各主管部门牵头责任:

1.水利部门牵头负责河道管理范围内合法砂场的规范化管理和非法采砂行为的查处。要进一步加大打击非法采砂力度,强化水政监察工作职责,结合“扫黑除恶”专项斗争,加大非法采砂案件的查处力度,对非法采砂行为涉嫌犯罪的,坚决移交公安机关依法查处,形成强大震慑教育效应,努力实现采砂管理标本兼治,取得良好效果。在接到领导交办、镇场移交或信访举报的案件后,必须在24小时内介入调查并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位,上报和反馈结果。

2.国土部门牵头负责对河道管理范围以外非法采砂行为的查处。要进一步加强对河道外占用耕地、林地、堰塘的非法采砂行为和非法囤砂占地的打击力度。在接到领导交办、镇场移交或信访举报的案件后,必须在24小时内介入调查并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位,上报和反馈结果。

3.林业部门牵头负责对采砂毁林行为的查处。在接到领导交办、镇场移交或信访举报的案件后,必须在24小时内介入调查并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位,上报和反馈结果。

4.交通部门牵头负责对道路上无合法砂源的运输河砂车辆的查处、运砂车辆的“治超”、取缔非法采运砂船舶,清除“三无”采砂船舶,加强县级及以上公路规范化管理和指导镇(场、管委会)对乡道、村道的规范化管理等工作。在接到领导交办、镇场移交或信访举报的案件后,必须在24小时内介入调查并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位,上报和反馈结果。

5.公安部门牵头负责全县采砂的治安管理工作,打击涉恶、涉黑的非法采砂行为,押送查获的非法采砂船机具、车辆,加强运砂车辆、驾驶员的管理和运砂车辆的“治超”工作,负责非法采砂刑事案件的侦查工作。在接到领导交办、镇场移交或信访举报的案件后,必须在24小时内介入调查并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位,上报和反馈结果。

6.环保部门牵头负责非法制砂行为的查处。在接到领导交办、镇场移交或信访举报的案件后,必须在24小时内介入调查并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位,上报和反馈结果。

7.安监部门牵头负责尾矿库非法回采行为的查处。在接到领导交办、镇场移交或信访举报的案件后,必须在24小时内介入调查并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位,上报和反馈结果。

8.工商部门牵头负责依法对无营业执照销售砂料和非法囤砂行为的查处。在接到领导交办、镇场移交或信访举报的案件后,必须在24小时内介入调查并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位,上报和反馈结果。

9.经信部门和供电部门牵头负责对全县所有非法采砂、制砂业主停止电力供应工作。在接到领导交办、镇场移交或信访举报的案件后,必须在24小时内停止电力供应并上报和反馈结果。

10.财政部门牵头负责对各镇(场、管委会)和联合执法行动中所没收的罚没物资处理的所得款项全额缴入金库,对未及时上缴罚没物资处理的所得款项的单位进行处罚。对各执法单位的罚没收入及时返还,以保证采砂管理工作正常运行。

11.税务部门牵头负责对涉砂企业的税收征收工作。

在各部门牵头负责查处非法采砂、制砂、囤砂、运砂的过程中,发现不属于本部门职责权限的,要及时移交给相关部门进行处理并报县纪委监委备查,各接受案件的相关部门要在规定的时间内办结并将办理情况反馈给案件移交单位销号和县纪委监委备查。

(四)明确联合执法打击处理组责任。

继续按照原已成立的三个联合执法行动打击处理组的带队领导、牵头部门、组成人员、工作范围和工作职责,坚持长年定期不定期开展联合执法行动,重点打击辖区内非法采砂、制砂、囤砂、运砂行为。三个联合执法行动打击处理组在接到所履职范围内镇(场、管委会)重要案情报告后,必须在24小时内赶赴现场,处置到位。〖HT3H〗

三、工作措施

针对过去在采砂管理中存在的弊端和当前的新特点,要在健全已有采砂管理体系的基础上,建立健全和落实新的制度。

(一)落实案源交办制度。县治砂办对涉及非法采砂、制砂、囤砂、运砂有关的案源线索根据有关法律法规和属地管理原则,实行“一案双交、一案双查”,将其分别移交给各有关部门和镇(场、管委会)进行调查核实处理,同时报县纪委监委备查。各有关部门和镇(场、管委会)要在规定的时间内办结(一般性案件在一周以内,复杂性案件在一月以内,下同),并将办理情况报县治砂办结账销号和县纪委监委备查。

(二)落实案件移交制度。凡有新发现非法采砂、制砂、囤砂、运砂的,各镇(场、管委会)要组织专班,第一时间控制现场,依法扣押采砂机具和运砂车辆,组织人员做好询问笔录,根据不同情况将其移交给各部门进行处理,同时报县纪委监委查处。河道管理范围内(含水库,下同)非法采砂交由水利部门查处,河道管理范围以外的非法采砂交由国土部门查处,采砂毁林交由林业部门查处,非法运输河砂和超限超载交由交通部门查处,非法制砂交由环保部门查处,非法囤砂交由工商部门查处。各案件移交单位移交案件时,必须具备非法采砂制砂囤砂运砂的现场证据、扣押的采砂制砂机具或运砂车辆、违法者及违法事实的询问笔录。各接受案件的相关部门办案人员要在接到案件的24小时内赶赴现场按程序办理案件,在规定的时间内依法依规从严从重处理到位并将处理情况反馈给案件移交单位销号和县纪委监委备查。

(三)落实执法检查制度。以镇(场、管委会)为单位,由当地政府整合相关部门执法人员组成执法检查专班,在出境路口定期不定期开展执法检查;由县水利、公安、交通、国土、林业等部门共同组成机动执法检查专班,不定期在运砂车辆集中的重点路段开展执法检查。在执法检查中凡发现无合法砂源的运砂车辆和不按规定时间运砂的车辆一律依法予以扣押,没收所运砂料,并倒查源头,将所查非法采砂、制砂、囤砂和运砂案源移交给县主管部门处理和县纪委监委备查。接受到案源的主管部门必须在规定的时间内依法依规从严从重处罚到位并反馈情况。

(四)落实责任追究制度。各镇(场、管委会)和有关单位要成立采砂管理指挥部,签订采砂管理目标责任状。各地各部门在查处过程中,发现党员干部、公职人员违规违纪的问题线索,移交县纪委监委查处。县治砂办将会同县纪委监委不定期抽查各镇、有关单位的工作情况,对采砂管理工作不力,盗采、投诉严重又无案件处罚的地方和部门进行追责问责;对有案不交或收到移交的案件不按规定时间查处、不依法查处到位的,要实行责任追究;对信访举报案件属地没有发现或发现未上报未处理,经查证属实的,以及执法检查中查处的砂源属地未上报的要实行责任倒查,追究属地管理不力的责任。对造成恶劣影响的重要问题线索移交县纪委监委处理。

四、组织保障

(一)强化组织领导。

各地各相关职能部门要在县打击非法采砂专项行动指挥部的统一领导下,按照本通知要求强化领导、统筹安排,做好组织实施工作。一是方案细化到位。各地各相关职能部门要根据本方案制定各自实施方案,于1月20日前上交县治沙办。二是工作落实到位。实施方案的每一个具体环节要有明确的责任人员、完成时限、完成标准,并严格遵照执行。三是政策宣传到位。要通过各种途径宣传相关法规和采砂管理政策,发动人民群众监督举报,扩大打击非法采砂专项行动的社会知晓率,为采砂管理工作创造良好的舆论环境。

(二)强化责任担当。

县打击非法采砂专项行动指挥部要切实加强领导,精心部署,科学决策,及时协调解决联合打击行动中遇到的困难和问题。各地各成员单位要强化责任担当,切实履职尽责,“一把手”必须亲自抓,亲自过问,亲自部署;分管领导要具体抓,抓好协调,抓好落实,要形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。全县要牢固树立“一盘棋”思想,心往一处想,劲往一处使,各司其职,各负其责,真正做到责任明确、照单领责、失职追责,形成人人参战、协同作战的强大合力。

(三)强化工作纪律。

各镇(场、管委会)各相关职能部门要严格落实主体责任、牵头责任。严禁任何未经审批以河道治理、水库清淤、堰塘清淤、农田整治、开挖鱼塘为名的非法采砂行为。严禁任何以兴办公益事业为名的非法采砂、制砂行为。严禁任何无合法砂源、无运砂出货单、不按规定时间的运砂行为。由县委办、县政府办、县纪委监察委和县治砂办组成督办检查小组,对落实“两个责任”不力、触犯“三个严禁”的单位和个人从严、从重处理。


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